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| 大型煤炭企业是最大受益者 |
| ——专家解读《煤炭产业政策》 |
煤炭产业是基础产业，直接关系到国民经济健康发展和国家能源安全。国家发改委近期发布的《煤炭产业政策》是对《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的细化，在提高行业集中度、推动煤炭市场改革及加强安全生产管理等方面作出了更为明确的规定。
有利于大型煤企做大做强
中国煤炭工业协会李朝林认为，《煤炭产业政策》为煤炭行业指明了发展方向，有利于煤炭企业做大做强，有利于解决由于煤炭开采而产生的环境问题及长期困扰资源型企业发展的“四矿”问题。
与其他行业相比，我国煤炭产业结构和生产经营方式仍然相对单一：煤矿数量多、规模小、分布散，经营管理不规范、安全生产保障程度差、整体技术装备水平低，小煤矿滥采乱挖现象仍然比较常见，环境污染和安全事故时有发生，煤矿发展受到严重限制，规模效益无法充分发挥。
《煤炭产业政策》提出，要“提高产业集中度, 鼓励发展大型煤炭企业集团，鼓励中小型煤矿整合改造，引导资源枯竭矿区经济转型”。
“因此，大型煤炭企业是最大的受益者。”李朝林指出：“该政策压缩了小型煤炭企业的生存空间和市场范围，使资源向少数大型企业集中，无序竞争被有效控制，大型煤企的生存和发展空间越来越大。”
李朝林表示，把企业做大做强，是很多资源型行业的发展方向，关闭整合高能耗、高污染、资源浪费严重的小型企业，不仅是能源产业的发展路径，也是其他资源类产业发展的必由之路。
同时，该项政策对煤炭行业准入条件的规定更加严格。明确了“十一五”期间，在煤炭资源比较丰富的省区一律停止核准(审批)30万吨/年以下的新建煤矿项目，并对不同地区改扩建矿井规模也有相应限定。
对于提高煤炭行业准入门槛，李朝林认为有以下作用：一、有利于推动煤炭资源的有效利用，搞好资源整合，消除滥采乱挖、浪费资源的现象。二、有利于促进煤炭企业做大做强，充分发挥其技术和设备优势。三、有利于避免资源使用上的无序竞争，减少重复投资、重复建设，提高投资效益和煤炭企业的经济效益。
另外，虽然国家在煤炭资源开发上从政策上提出要打破条块分割、打破地域界限，但实践中仍大量存在以行政区划分割整体资源的现象，因此，政策的落实还是一个渐进的过程。
煤炭价格将继续有所提高
随着我国煤炭资源“无偿划拨——协议转让——市场交易”的市场化渐进改革，煤炭资源使用付出的价值从无到有、从低到高，不断升值。
随着市场经济体制日趋完善，在煤炭产业市场化运营不断规范的情况下，煤炭资源实际价值的增高反映为价格的不断上扬。同时，大型煤炭企业集团的发展，小型煤矿的压缩，在一定程度上可能使煤炭行业成为相对垄断行业，也推动了煤炭价格的攀升。
李朝林认为，从长远来看，一方面，煤炭价格遵循价值规律的合理上涨，有利于更好的完善市场经济体制；另一方面，煤炭资源具有公共属性，若煤炭收益能以资源税的形式收缴国库，再返还利用到社会，用于造福人民，将可以推动整个社会的可持续健康发展。
“应当指出的是，为了相关行业的持续进步和煤炭市场的长期稳定，煤炭价格的提高也要循序渐进。”李朝林强调。
2008年全国煤炭订货合同汇总以来，各地区煤价都不同程度地上涨，部分煤种价格的上调幅度甚至达到10%以上，对全国物价总水平的上涨起到了推波助澜的作用。
“煤炭价格上涨，促使煤炭企业的利润随之增加是毫无疑问的，但能否激发煤炭企业管理水平的提高、能否真正提高煤矿职工的福利待遇，仍是需要探讨的课题。”李朝林说。
安全成本仍需继续提高
煤炭工业是最艰苦、最危险、劳动强度最大、弱势群体最集中的行业。近几年来，山西等省区多次发生煤矿安全事故，人员和财产损失惨重。《煤炭产业政策》在安全生产方面提出了煤矿重大事故隐患排查、煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班等制度。这些制度的落实还需要行政手段、经济手段、法律手段的综合运用。
“应该以法治矿，提高安全成本。”李朝林说。我国煤炭生产事故的成本远远低于发达国家，事故损失远远低于优化安全生产环境、避免事故发生所需的经济投入，造成企业经营者往往从经济利益出发，宁愿发生安全事故，也不愿为完善安全设施、优化安全生产环境预先投入足够的资金、人力、物力。
而在实践中，仍有很多煤炭企业安全生产经费投入不足，法律对违法企业的处罚力度也根本起不到震慑和惩戒作用。
有关法律专家认为，根据国家法律，同样的矿难，由于用工主体不同，赔偿计算方法和赔偿数额也有所不同，以地方政府文件的形式搞“一刀切”，并没有法律依据。对矿难工伤待遇或赔偿数额偏低的问题，只能通过修改法律、法规的方式来解决。
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