http://www.jrj.com　 2008年01月24日 02:10　 21世纪经济报道

　本报记者 詹铃

　　金鼠将至，久未出现的大规模限电却卷土重来。

　　1月22日，武汉开始对全市各城区实行分区限电，这是自1997年以来该市首次出现大规模限电。在此之前的1月18日，湖北电网已经启动橙色预警，宣布全省进入限电状态。

　　而比湖北更早启动限电的陕西省，其执行预案级别则在不断升级：1月10日启动橙色Ⅱ级预案，控制电量约286万千瓦时；1月12日启动红色Ⅱ级预案，控制电量约758万千瓦时；1月15日，启动红色Ⅲ级预案，控制电量约1350万千瓦时。

　　湖北、陕西电力告急的局面并非特例。国家电监会主席尤权1月22日在全国电力安全生产工作电视电话会议上表示，目前已经有13个省级电网出现不同程度的拉闸限电，全国电力缺口达6963万千瓦。

　　然而，一边是缺电现象迅速蔓延，另一边则是发电企业越来越多机组陷入停产。

　　在煤电大省山西，目前已有多家发电企业出现机组停机或者限负荷运行，山西电网日缺电负荷达200万千瓦以上。

　　电煤告急

　　原因再一次回到煤炭供应上。

　　“我们一共有十几台机组，现在大约有七八台处于停产状态。不是我们不想发电，而实在是无煤可用，无电可发。” 山西一家上市电力企业人士对记者称。

　　“在2007年10月时，全国煤炭库存还有3200万吨，我们预计这些库存完全够用，但现在发电企业已经捉襟见肘。”国家电网公司对外联络部人士1月23日接受本报采访时表示。

　　而据尤权介绍，去年入冬以来，用电负荷持续快速增长，电网呈现出“夏冬双峰”的特征，加之煤炭产量不足等因素导致电煤供应不足。近日连续的强雨雪天气又增加了运煤的难度。目前，全国电煤库存2032万吨，每日电煤缺口达33万吨，已经有部分机组发生缺煤停机，相当数量机组存煤低于警戒线。

　　以湖北省的情况为例，目前湖北每日输入电煤量仅为1.5万吨，而实际需求量则为7万至8万吨。截至上周数据统计，湖北全省电煤库存仅80万吨，不足8日用量。与此同时，主供湖北省电煤的河南、山西、陕西三省均已实施拉闸限电，并且限制煤炭资源出省。

　　“湖北后续电煤供应十分困难，预计整个一季度的用电形势都不容乐观。”湖北电网一位人士说。

　　事实上，电煤供应紧张自去年下半年起就有先兆。

　　江苏煤炭交易市场信息科科长孙波称，去年三季度以来，作为江苏、浙江、上海煤炭供应重要集散地的徐州港口地区一直呈煤炭货源紧张的态势，煤炭进港数量明显满足不了出港销售的需求，很多发电厂煤炭供应紧张。“目前，徐州港的库存量已由正常的150万吨下降到100万吨，港区每天都聚集着大量等煤、催发煤炭的人员。”

　　中电投华北分公司总经理王文清表示，在严重缺煤的情况下，为了使机组不停，有的发电企业只能舍近求远到甘肃和陕西买煤。但还是保证不了电厂燃煤的正常供应。

　　煤价之祸？

　　“没想到小煤矿减产这么快，而国有大型煤矿的产能提升却不大，现在的关键问题是要想办法提高国有大型煤矿的产能。”国家电网公司对外联络部人士称。

　　这位人士认为，造成电煤供应不足的原因主要有三个方面：一是受小煤窑整治影响，许多地区小煤窑煤源中断，而国有大型煤矿无法在短期内迅速补充产能，造成总的供给量下降；二是电煤运力不畅，特别是近期在春运和降雪的双重压力下，电煤的铁路运输量下降很大；三是个别地区存在囤煤倒卖的现象，“现在国有煤矿出产的电煤150元/吨，在一些港口炒到600元/吨，30万吨煤就能卖到1.8亿元。”

　　而山西一家发电企业的负责人则指出，“一方面是资源紧张，更重要的是继全国煤炭产运需衔接会电煤价格上涨30元至50元/吨之后，短短几天，煤炭企业又提出了30元/吨的涨价要求。还有部分煤矿不愿执行已签订的供煤合同，采取限制供应措施试图提价。对于发电企业来说，经营形势越来越严峻。”

　　“晋南几家电厂的标煤单价已经达到近500元/吨以上，比电力企业能够承受的煤价高出200元/吨。”据山西中电燃料公司副总经理武峰林介绍，“在煤炭供不应求的市场形势下，除了国有大矿电煤价格稳定外，地方煤价一直呈现加速攀升趋势，到2007年年底，煤价比2007年年初上涨了近100元/吨。”

　　武峰林认为，2007年，山西省开征资源税和煤炭可持续发展基金。仅此项就导致电煤价格每吨平均上涨21元。”

　　“由于上网电价不变，许多企业已经严重亏损，高位运行的煤价远远超过了发电企业的承受能力。”

　　王清文则称：“山西除近年新建设电厂外，大多数发电企业的电价是2002年厂网分开时按照零利润核定的，该电价以2001年的煤炭价格，即统配矿111元/吨、小窑煤每吨88元/吨为核定基数测算的，虽经过两次煤电联动，但由于要求发电企业消化30%的涨价因素，煤电价格倒挂越来越严重，今年吨煤近100元的涨幅，使得中电投华北分公司所属发电企业严重亏损。”

　　但在中国煤炭运销协会信息中心煤炭专家李朝林看来，此番出现的全国性电力紧张局面与前几年的‘电荒’不同，“前几年缺电是由于电力装机不足，而这次是电煤供应不上。”

　　李指出，煤炭体系与电力体系长期存在的协调机制问题，煤炭价格上涨，部分发电厂难以接受，与煤矿之间长期达不成一致的煤价协议，造成电厂供煤不正常。

　　煤电困局没有结束

　　李朝林认为，一方面，近几年来，虽然国家关闭了大量小煤矿，但仍有一些私人小矿逃避了监管铁令，违法生产，扰乱市场价格。

　　另一方面，随着大量小煤矿关、停、并、转，资源逐步向大型煤矿集中，国有大型煤矿对价格的控制力有所加强。“但煤矿企业从可持续发展角度来考虑，并不希望产量迅速提高，目的是要防止产量增长过快而对价格形成打压。”

　　但这并不是电力供应告急的全部原因。来自煤炭主管部门的信息显示，煤炭供应并没有像电力界说的那样紧张。

　　在1月22日召开的煤矿安全生产紧急视频会上，国家安全总局局长李毅中强调，目前煤炭市场供需基本平衡。李毅中称，2007年全国原煤产量25.23亿吨，比2006年增长8.2%，增幅与上年的8.4%相近，今年1月1日至20日全国煤炭产量同比增加3.4%。“要遏制煤炭企业盲目超产的冲动。”

　　电力喊“饿”，煤炭警示产量过剩，一度平息的“煤电之争”似乎再次卷入互相指责的怪圈之中。

　　一位电力业资深人士认为，煤电之争的根本原因不在于供求关系，而在于体制问题。“供求只是体制深层原因的表观。”

　　这位人士称，1998年之后，由于对宏观经济走势判断存在偏差，一方面国有企业基本停止了对火力发电的投资，另一方面投资审批部门也最大限度地限制了其他经济主体投入国内火力发电市场。由此造成了电力装机容量不足，这直接导致了2003年至2006年的“电荒”。

　　“为了在短期内解决装机容量不足，近几年五大电力集团采取投资小、见效快的办法，迅速跑马圈地，在全国布局了很多大型火电厂，以解决缺电问题。”但上述人士表示，大量火电厂的不断建成投运，迅速拉升了电煤需求，过去供应非常充足的煤又紧张起来，导致了目前的现状。

　　李朝林说，“煤炭和电力行业之所以矛盾重重，最大的原因还是缺乏统一的协调机制。”

　　“比如说，现在临近春节，作为电力企业来说，要发力保证春节期间的供电；而对于一些地方政府来说，为了保证节日期间不出大的安全事故加大了关闭小煤矿的力度，一些本来比较规范的小煤矿也难免受到牵连，所以煤炭供应就更为紧张了。”

　　业内人士还指出，不仅煤炭和发电企业之间存在矛盾，从电力这个系统来讲，电网企业和发电企业之间也存在一些不平衡。事实上，2002年，原国家电力公司分拆为两大电网和五大发电集团之后，电网公司和发电集团是分开核算的，完全是两类企业，但这几年来煤炭涨价的压力一直是发电企业承担，电网企业则是旱涝保收，就算是煤电联动，利润增加最大的部分还是到了电网。

　　“目前中国还没有明确的主管机构来统一协调这两大系统的关系，也许只有酝酿中的能源部能解决这个长期存在的问题。”李朝林说。